温州综合保税区委托加工业务指南

委托加⼯是指综合保税区内企业接受境内区外企业的委托，利⽤区内海关监管期限内的免税设备，对区外企业提供的⼊

区货物进⾏加⼯，加⼯后的产品全部运往境内区外，收取加⼯费并向海关缴纳税款的⾏为。

综合保税区、出⼝加⼯区等海关特殊监管区域的制度设计初衷之⼀是发展“两头在外”的加⼯贸易模式：即利⽤区内的进

⼝免税设备，对国外原材料进⾏加⼯（后来原料国产替代率逐渐变⼤），成品出⼝⾄国外市场的贸易形态。

随着国内外市场变化及单纯依靠国外订单“吃不饱”情况的出现，区内企业逐渐不满⾜“两头在外”的经营模式，出现利⽤国

际订单缺乏的⽣产淡季、发挥剩余产能、承接国内⽣产的诉求。

2019年1⽉，《国务院关于促进综合保税区⾼⽔平开放⾼质量发展的若⼲意见》（国发〔2019〕3号）提出：“允许综合

保税区内加⼯制造企业利⽤剩余产能承接境内区外委托加⼯。”同年1⽉，海关总署发布2019年第28号（关于⽀持综合保

税区内企业承接境内（区外）企业委托加⼯业务的公告），为企业利⽤国内外⽣产资源务的公告），为企业利⽤国内外⽣产资源，拓展国际国内两个市场提供了

便利，极⼤满⾜了市场需求。

区外企业避免重复建设

区外企业委托区内企业加⼯的⽅式，本质是间接使⽤区内现成各种⽣产要素开展⽣产，不需要另⾏投资建设新的⽣产

线，节省建设新产线⾯临的⼚房、设备、⼈⼯、供应链调整等成本，极⼤减轻经营压⼒。

此外，综合保税区内企业的设备、⽣产技术、管理等综合实⼒较⾼，利⽤区内进⼝设备、管理体系、技术和⼯艺和

供应链体系等优良条件，可以使国内委托企业及消费者拿到优质产品。

助⼒区内企业开拓

区内企业此前遇到外贸市场动荡、国际市场订单短缺情况，只能进⼊待⼯甚⾄停⼯状态。⽽委托加⼯打通了国内订单，充分利⽤⽣产线闲置的剩余产能开展⽣产，国内外协同发展、⽣产量增⼤带来的规模效应进⼀步降低⽣产成

本，提升产品竞争⼒，增强企业抵御风险能⼒。

开展条件

区内企业应当具备以下条件：

●企业信⽤状况为⼀般信⽤及以上

●具备开展该项业务所需的场所和设备

●对委托加⼯货物与其他保税货物分开管理、分别存放

有关要求

除经有关法律法规准许或者国务院有关部委特别批准外，区内企业不得开展国家禁⽌进出⼝货物的委托加⼯业务。

委托加⼯⽤料件原则上由区外企业提供；对需要使⽤区内企业保税料件的，区内企业应当事先如实向海关报备。

委托加⼯产⽣的边⾓料、残次品、废品、副产品等应当运回境内（区外）。保税料件产⽣的边⾓料、残次品、废品、副

产品属于固体废物的，应当按照⽣态环境部、海关总署等发布的2020年第53号《关于全⾯禁⽌进⼝固体废物有关事项

的公告》相关要求办理⼿续。

区内增值税⼀般纳税⼈资格企业，按照有关规定执⾏。

区内增值税⼀般纳税⼈资格企业，按照有关规定执⾏。

暂停委托加⼯情形

区内企业有下列情形之⼀的，海关可暂停其委托加⼯业务：

●不再符合委托加⼯开展条件及有关要求

●未能在规定期限（规定期限由海关根据委托加⼯合同和实际情况予以确定）内将委托加⼯产⽣的边⾓料、残次品、废

品、副产品等按照有关规定处置

●涉嫌⾛私被⽴案调查、侦查

电⼦账册设⽴

区内企业提交电⼦账册设⽴申请，账册类型选择“H账册”，⽤途选择“委托加⼯”。申请后，海关会在5个⼯作⽇内审核完毕。

委托加⼯电⼦账册核销周期长不超过1年，区内企业应当按照海关监管要求，如实申报企业库存、加⼯耗⽤等数据，

并根据实际加⼯情况办理报核⼿续。

⾮保税料件⼊区申报

委托加⼯⽤⾮保税料件由境内区外⼊区时，区内企业先申报进⼝保税核注清单，监管⽅式为“料件进出区”（代码

5000），运输⽅式为“其他”（代码9）；区外企业申报出⼝报关单，监管⽅式为“出料加⼯”（代码1427），运输⽅式

为“综合保税区”（代码Y），征减免⽅式为“全免”。

成品出区申报

成品加⼯完毕出区时，区内企业先申报出⼝保税核注清单，监管⽅式为“成品进出区”（代码5100），运输⽅式为“其

他”（代码9），商品名称及商品编码按照成品实际情况填报。

区外企业申报进⼝报关单，监管⽅式为“出料加⼯”（代码1427），运输⽅式为“综合保税区”（代码Y），成品和加⼯增值

费⽤要分列商品项填报：

成品的填报要求。成品的商品名称、商品编码、数量按照成品实际情况填报，征减免⽅式为“全免”。

加⼯增值费⽤的填报要求。商品名称填报为“××（成品名）加⼯增值费⽤”，商品编码同成品的商品编码，法定数量为

0.1，征减免⽅式为“照章征税”。

加⼯增值费⽤完税价格应当以区内发⽣的加⼯费和保税料件费为基础申报。其中，保税料件费是指委托加⼯过程中所耗

⽤全部保税料件的⾦额，保税料件包括成品、残次品、废品、副产品、边⾓料等。

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